8月20日，從滿(mǎn)洲里鐵路口岸發(fā)出的“營(yíng)滿(mǎn)歐”班列，經(jīng)過(guò)17天旅行抵達捷克布拉格。這是今年經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸出境的第250列“中歐班列”。

“中歐班列”已經(jīng)成為國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運等海關(guān)合作的知名品牌。海關(guān)總署5月底出臺的《服務(wù)“一帶一路”16條措施》，明確提出總結“中歐班列”海關(guān)國際合作經(jīng)驗，進(jìn)行復制推廣。

圍繞“16條措施”，海關(guān)一系列服務(wù)舉措陸續出臺:“一帶一路”沿線(xiàn)城市通關(guān)一體化、提高出境班列通關(guān)效率、加強海關(guān)國際合作……

據海關(guān)總署統計，今年上半年，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口值接近3萬(wàn)億元人民幣，約占同期我國外貿總值的1/4。其中,我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家出口表現好于同期總體出口。

增加臨時(shí)口岸　服務(wù)國際班列

口岸，是物流通道互聯(lián)互通的關(guān)鍵節點(diǎn)。去年以來(lái),海關(guān)總署已經(jīng)先后批準內陸地區的重慶、成都、西安鐵路口岸作為臨時(shí)口岸對外開(kāi)放,有力地支持了渝新歐、蓉歐、長(cháng)安號等西向班列運營(yíng)。

“渝新歐”國際貨運班列是第一個(gè)開(kāi)通的中歐班列。自2011年正式開(kāi)通以來(lái),截至今年7月14日，“渝新歐”共開(kāi)行338班，貨物運輸總量約3萬(wàn)標箱，進(jìn)出口貿易額約100億美元。重慶海關(guān)監管通關(guān)處處長(cháng)韓冀忠介紹，為切實(shí)幫助企業(yè)降低通關(guān)成本，重慶海關(guān)采取人工歸并艙單、憑保放行、允許貨物直接運至工廠(chǎng)的方式，將鐵路提運單由原來(lái)的41份歸并為3份，報關(guān)單也由原來(lái)的200多票減少為28票。

“蓉歐快鐵”是經(jīng)阿拉山口出境開(kāi)往歐洲的貨運班列，也是這條線(xiàn)路中唯一成功使用海關(guān)商檢“一次申報、一次查驗、一次放行”作業(yè)模式的班列。依托共同制定的軟件，成都海關(guān)和四川出入境檢驗檢疫局將原有的報關(guān)報檢數據項進(jìn)行整合。企業(yè)一次開(kāi)箱便可同時(shí)接受兩個(gè)部門(mén)的貨物查驗，減少重復開(kāi)箱、重復吊柜費用，集裝箱的候查時(shí)間平均可減少4個(gè)小時(shí)。

首列中歐班列(“蘇滿(mǎn)歐”)自2013年9月30日經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸成功開(kāi)行。目前內地47個(gè)地區城市的貨物可通過(guò)該口岸出口至俄羅斯和中東歐國家。在滿(mǎn)洲里口岸，海關(guān)強化與口岸聯(lián)檢單位、鐵路部門(mén)的協(xié)調配合，專(zhuān)列通關(guān)實(shí)現全程“優(yōu)先辦理、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行”。滿(mǎn)洲里海關(guān)監管通關(guān)處王衛東科長(cháng)介紹說(shuō)，海關(guān)總署已正式批準滿(mǎn)洲里市建設多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸出境的中歐班列，運行效率將提升30%以上，物流成本降低了40%。

絲路經(jīng)濟帶　十關(guān)如一關(guān)

今年4月27日，在青島,“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)的十大海關(guān)關(guān)長(cháng)簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)合作協(xié)議》，構建區域通關(guān)監管一體化。

據介紹，一體化改革后，區域內所有海關(guān)將統一操作規范、統一業(yè)務(wù)流程、統一執法標準，從根本上打破關(guān)區的行政界線(xiàn)，形成“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)一體化格局。這是中國改革開(kāi)放以來(lái)海關(guān)最具革命性的變革。

10個(gè)海關(guān)分別是青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊和拉薩。涉及9個(gè)省、自治區。

據專(zhuān)業(yè)人士介紹，通關(guān)一體化模式下，企業(yè)將有更大的自主選擇權。企業(yè)可根據自身需求，選擇申報口岸、通關(guān)模式和查驗地點(diǎn)，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。

“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式，不僅可以讓企業(yè)省卻奔波之苦，還將打通貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)“高速路”，帶動(dòng)整個(gè)區域在更高水平上的高層次對外開(kāi)放，促進(jìn)中國與沿線(xiàn)其他國家之間的互聯(lián)互通，建設國際物流大通道。

舉例說(shuō)，遠在新疆的進(jìn)出口企業(yè)從青島口岸進(jìn)口貨物，以前要么企業(yè)工作人員趕到青島辦理口岸清關(guān)手續；要么辦理轉關(guān)手續，使用海關(guān)監管車(chē)輛運輸；要么具備相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)申請和批準程序后，才能在烏魯木齊申報。

通關(guān)一體化后，企業(yè)可以根據自身需要選擇向烏魯木齊海關(guān)或是向青島海關(guān)申報，放行后企業(yè)憑借電子放行信息直接從口岸提取貨物，不需使用監管車(chē)輛運輸。需要查驗的貨物可自主選擇在青島或烏魯木齊查驗。

通關(guān)一體化改革已經(jīng)取得了預期成效。7月21日，絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化改革階段性總結評估工作會(huì )議在青島召開(kāi)。據統計，自5月1日改革正式實(shí)施以來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)10海關(guān)共接受一體化報關(guān)單121萬(wàn)票。經(jīng)測算，改革后企業(yè)通關(guān)物流成本降低20%至30%。

更為重要的是，為配合絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化改革，區域海關(guān)不斷創(chuàng )新海關(guān)監管模式，使得一體化改革實(shí)現了與無(wú)紙通關(guān)、電子放行、跨境電商等多項改革的疊加?！耙坏刈?、多地報關(guān)”、預歸類(lèi)、預審價(jià)等執法互認、電子放行等改革措施的順利實(shí)施，受到企業(yè)認可，目前絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)參與區域通關(guān)一體化跨關(guān)區申報的企業(yè)已增長(cháng)至5萬(wàn)家。調查問(wèn)卷顯示，90%的企業(yè)認為一體化改革后屬地海關(guān)與口岸海關(guān)的協(xié)作配合更加順暢，95%的企業(yè)認為改革后通關(guān)效率明顯提高。

深化國際合作　簽署互助協(xié)定

為提升與沿線(xiàn)國家貿易便利化水平為目標，中國海關(guān)大力推進(jìn)與沿線(xiàn)國家海關(guān)等口岸執法機構的國際合作，促進(jìn)“一帶一路”區域內信息流、資金流、貨物流的安全暢通流動(dòng)。

今年5月27日至28日，海關(guān)總署在西安舉辦“一帶一路海關(guān)高層論壇”，邀請“一帶一路”沿線(xiàn)70個(gè)國家(地區)海關(guān)、有關(guān)國際及區域組織，討論《互聯(lián)互通海關(guān)便利化合作倡議》，倡導國際海關(guān)間開(kāi)展信息互換、監管互認、執法互助合作。

中國海關(guān)目前已分別與亞美尼亞、白俄羅斯簽署海關(guān)事務(wù)合作與互助協(xié)定，與俄羅斯海關(guān)署、蒙古國海關(guān)總局以及俄羅斯邊界建設署分別簽署《關(guān)于創(chuàng )造便利條件促進(jìn)中華人民共和國、蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦貿易發(fā)展的備忘錄》和《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》。此外，中國海關(guān)總署還積極推動(dòng)中歐陸?？炀€(xiàn)通關(guān)、中俄邊境口岸監管結果互認、中哈農產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”等跨境通關(guān)便利合作項目。

此外，相關(guān)海關(guān)也加強與周邊國家海關(guān)合作。哈爾濱海關(guān)積極推進(jìn)中俄邊境口岸監管結果互認。在中俄海關(guān)合作分委會(huì )的框架下，以AEO互認、關(guān)際合作等互惠合作為重點(diǎn)，拓展雙方在統計數據交換、內部審計監督等方面的合作交流，全面加強與俄羅斯邊境海關(guān)的合作。

青島海關(guān)與“一帶一路”戰略重要合作國家韓國仁川海關(guān)簽署關(guān)際合作諒解備忘錄。兩地海關(guān)在備忘錄框架下積極開(kāi)展靈活多樣的合作交流。包括日常信息交換、互派職員培訓，交換政策法規和貿易信息，建立個(gè)案協(xié)查機制。雙方通過(guò)建立緝私熱線(xiàn)，先后就3起毒品案件開(kāi)展了有效的互助合作。

海關(guān)總署透露，在多雙邊及區域合作方面，將推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區海關(guān)在聯(lián)合監管、AEO互認、安全智能貿易航線(xiàn)、風(fēng)險管理、數據交換、執法、能力建設等多領(lǐng)域的雙邊務(wù)實(shí)合作，提高邊境口岸通行效率、維護邊境安全。